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信息分类 发展规划 发文日期 发布日期 2020-01-15 11:15
文号 方府通〔2020〕4号 是否有效
发布机构 县政府办公室 公开形式 网站公开
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开

亚博网APP手机版关于印发《大方县十四五规划编制工作方案》的通知(方府通〔2020〕4号)

亚博网APP手机版网 www.gzdafang.gov.cn 2020-01-15 11:15:00 来源:

各乡(镇)人民政府、街道办事处,大方经济开发区、油杉河风景区管委会、慕俄格古城管理处,县直各有关部门

现将大方县十四五规划编制工作方案》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

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大方县“十四五”规划编制工作方案

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“十四五”时期是全面建成小康社会基本实现社会主义现代化的关键时期是基本实现社会主义现代化的第一个五年规划,是我县深入贯彻新发展理念全面落实高质量发展要求的重要时期,科学制定并实施好“十四五”规划,事关我县长远发展,对加快实现社会主义现代化步伐,具有十分重要的意义。根据中央、省和市的工作部署,结合我县实际,特制定“十四五”规划编制工作方案。?

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕基本实现社会主义现代化宏伟目标,树立全局眼光,强战略思维,从我县实际出发,认真总结“十三五”时期取得的成绩和经验,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面分析“十四五”时期国际国内经济格局变化带来的新机遇新挑战,正确把握全县经济社会发展的阶段性特征和区域功能定位,理清发展思路,创新发展模式,探索有效途径,进一步提高规划编制的透明度、民主参与度,广泛凝聚社会各界智慧,在深入开展重大课题调研的基础上形成发展基本思路,进而科学制定“十四五”规划。?

二、主要原则?

(一)科学严谨原则。编制“十四五”规划要充分体现习近平新时代中国特色社会主义思想的理论特征和贯彻新发展理念推动高质量发展的新要求,既要做到统筹兼顾,实现经济发展与社会和谐的有机统一,又要落实创新驱动,实现科技创新与制度创新、管理创新,既要体现绿色发展的要求,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一,又要立足民生和公共服务,让群众有更多获得感、幸福感,为我县实现社会主义现代化奠定基础。?

(二)先行先试原则。大方在编制“十四五”规划时,要大胆改革、探索创新,努力实践,提炼一批贯彻新发展理念的新途径、新举措和新机制,为新一轮发展提供强大动力。要紧紧围绕绿色发展先行先试,谋划未来产业发展方向,把“绿色发展”作为“十四五”发展的主要路径和方法,把“绿色化”“生态化”贯穿经济活动过程和结果;紧紧围绕人力资源开发先行先试,培养各类人才、开发人的潜能、提升人的质量,推动我县从人口大县向人力资源大县转变;紧紧围绕体制机制创新先行先试,解放思想,大胆探索、勇于创新、敢为人先,努力在重点领域和关键环节率先取得突破,奋力承担“试验”“示范”重任。

(三)民生优先原则。编制“十四五”规划,要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上,实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局,切实提高低收入群体的收入;千方百计扩大就业,满足社会成员的就业需求;完善社会保障体系,建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系,提高基本公共服务均等化水平。

(四)广泛参与原则。坚持开门编制规划,深入基层调查研究,健全公众参与机制,提高规划编制的透明度和社会参与度,坚持问需于民、问计于民,动员社会各界齐心协力编制规划。要把规划编制工作与破解区域协调发展的难题结合起来,明确发展方向和主体功能定位,实施配套区域政策,形成人口、经济、资源环境相互协调,公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。

、主要任务?

参照国家五年规划体系框架,按照省市对“十四五”规划编制工作的相关要求,全县“十四五”规划体系框架为“1+N”模式,“1”指 1 个规划纲要,即《大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》);“N”指若干个专项规划,即根据纲要内容需求编制相关专项规划。

(一)加强重大课题研究。为确保“十四五”规划编制的科学性和可行性,从现在开始,广泛征集全县各部门各单位“十四五”前期重大问题研究选题,对一些关系我县经济和社会发展重大的、突出的主要问题和矛盾进行广泛深入地调查研究,重点对宏观政策环境分析、区域发展战略与布局、促进高质量发展、推动乡村振兴、体制机制创新,以及产业发展、社会事业发展等方面重大课题进行研究,为“十四五”规划编制打下良好的基础。

(二)突出《规划纲要》地位。《规划纲要》是以全县国民经济和社会发展为对象编制的规划,是总体性、纲领性的规划,在规划体系中处于“龙头”地位,是编制各专项规划,以及制定相关政策和年度计划的依据。《规划纲要》应突出战略性、宏观性和政策性,提出全县经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略重点和战略措施,制定全县功能区划分、人口和产业布局的基本框架,提出全县重大建设项目,提出全县经济和社会发展的主要政策和措施。规划期以2021—2025 年为主,部分指标可适度展望到2030 年。

(三)强化专项规划编制。“十四五”专项规划的重点是政府履行公共职责、提供公共产品,以及需要政府扶持、调控、引导的领域,主要包括城市建设规划、工业发展规划、交通发展规划、生态建设规划、水利发展规划、教育事业规划等。初步确定编制全县23个专项规划(建议专项规划名单见附件1),其他需编制的规划视今后实际工作需要确定。各专项规划要符合县“十四五”规划纲要和主体功能区规划的总体要求,并与省、市有关区域规划、重点专项规划相衔接。按照本方案的要求完成专项规划编制。

、基本要求

(一)认真总结“十三五”规划的实施情况。“十三五”规划实施情况进行评估,总结成功经验,查找存在的突出问题和主要矛盾,为编制“十四五”规划奠定基础。同时,要认真总结“十三五”规划编制工作经验,改进规划编制工作方式方法。

(二)加强重大问题的研究。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下,要把应对当前国际国内环境变化与促进长远发展紧密结合起来,加强对全局性、战略性重大问题的研究。按照“有所为、有所不为”的原则,认真分析“十四五”期间面临的重大问题,围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等,研究提出解决问题的思路和政策措施。突出规划重点,切实加强政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域的规划工作。编制“十四五”规划要准确把握发展阶段,突出重点,找准位置,在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,把上级规划的精神与本地实际有机结合。深入研究我县的优势、劣势和承接能力,把发展经济放在首位,以经济的快速持续发展促进社会的全面进步;把加快推进农业现代化、新型工业化放在突出位置,并以此推进和带动一、二、三产融合发展;以加快推进城镇化和旅游业发展,促进生产要素集聚,统筹城乡发展,走以城带乡、以乡促城、城乡联动、城乡一体发展路子。?

(三)加强规划目标的研究和测算。根据“十三五”发展情况和国内外发展环境的分析,坚持从高质量发展的角度,研究提出我县“十四五”发展的主要指标,特别是突出约束性指标,以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。指标的设置和测算要做到四个兼顾:一是兼顾全面和重点,在全面反映经济、政治、文化、社会以及生态建设的同时,突出对促进科学发展、加强薄弱环节发展具有标志性意义的目标和指标;二是兼顾连续性和阶段性,既要对“十三五”规划的主要目标进行科学继承,又要与党对新时期经济社会发展的新要求有机衔接;三是兼顾需要和可能,既要适度超前、鼓舞人心,争取最大限度地满足各方面的合理需求,又要实事求是、切实可行,经过努力可以实现;四是兼顾预期性和约束性,既要适当设置一些引导市场的预期性指标,又要突出政府履行社会管理和公共服务职责的要求,尽可能研究设置一些相关的约束性指标。?

(四)加强重大项目的研究和论证。重大项目是规划实施的重要载体,是实现规划目标的重要手段,是规划的重要支撑。在政府的规划中,重大项目主要包括应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、质量和安全等建设项目,也包括一些应由政府协调建设、涉及国民经济重要布局的重要产业大型项目。各部门要深入研究,结合各领域发展态势认真谋划,提出一批“十四五”期间需要建设的关系全局、意义深远、带动作用强、主要由政府组织实施的重大项目,同时要注重防范风险。

(五)加强规划编制的民主性。在规划编制过程中,要采取座谈会、协调会、征求意见会等多种形式,广泛听取社会各界的意见,增强规划工作的透明度和公众参与度。在编制程序上,要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。

(六)加强规划间的衔接协调。要高度重视规划衔接工作,使各类规划协调一致,增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。规划衔接要遵循下级政府规划服从上级政府规划,专项规划和区域规划服从本级和上级总体规划,专项规划之间不得相互矛盾的原则。需要衔接的内容包括主要指标、基础设施和重大产业布局、重大政策等。同时,要加强各重点专项规划与国家、省、市有关规划的衔接,争取所提出的重大项目尽可能列入国家、省、市的相应规划。

、进度安排

(一)动员准备阶段(20201月15日前)?

1.制定规划编制工作方案,确定需编制的“十四五”专项规划和前期研究课题,并分解到相关部门开展工作。

2.召开全县“十四五”规划编制工作会议,传达贯彻国家、省和市“十四五”规划编制工作有关精神,对全县“十四五”规划编制工作进行动员和部署。条件许可时,邀请省、市有关专家就我县如何编好“十四五”规划作专题讲座。

3.成立县级“十四五”规划编制工作领导小组。

4.利用新闻媒体开展“十四五”规划编制工作宣传。

(二)课题研究阶段(20201月15日—2020 年2月29日

1.各课题承担单位组成课题组,开展“十四五”规划前期课题研究,2020年2月20日前形成课题研究报告初稿,报县“十四五”规划编制工作领导小组办公室组织论证。

2.各课题承担单位根据论证意见,对课题进行修改、补充、完善,于 2020年229日前结题。

3.将课题研究成果汇编成册,作为“十四五”规划编制的支撑材料,分送县委、县政府、县人大、县政协领导及各课题研究承担单位。?

(三)《规划纲要》思路、建议起草阶段(2020年3月前)

1.2020年2月底前由县发展改革局组织各单位抽调人员组成写作专班完成《大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的基本思路》,报县委、县政府审查。

2.2020年3月底前县委提出《中共大方县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,对指导思想、目标指标等进行明确。

(四)编制论证阶段(2020年11月前)

1.2020年4月开始,规划纲(框架稿)及各专项规划根据基本思路和规划纲要建议进入实质性编制阶段。

2.2020年9月前,完成《大方县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》)起草工作。

3.2020年10月前,就《纲要草案》广泛征求意见,组织专家进行咨询、论证和修改,11月底前报县委、县政府审查。?

(五)审批发布阶段(20216月底前)

1.2021年4月底前,《规划纲要》提交县人代会审议通过后并颁布实施。

2.各专项规划于2021年5月底前完成编写工作,2021年6月份之前颁布实施。2021年6月底前县发展和改革局将全县“十四五”规划汇编成册,向各部门和社会发行。

、工作分工

保质保量完成“十四五”规划编制任务,各级各部门要充分发挥各部门的优势和作用,形成合力。

(一)课题研究安排由县发展和改革局牵头开展前期重大课题研究,从备选课题名单中选择不少于20个课题进行重点领域和发展方向的研究,各部门根据部门职责进行相关课题研究并为专项规划提供支撑,综合类课题采取委托方式,公开选择社会咨询机构进行研究。(研究课题及分工见附件2

(二)指标测算安排指标测算是编制“十四五”规划的重要一环,所提出的各项指标是涉及经济社会发展的主要指标,这些指标是“十四五”总体规划的重要内容,也是编制“十四五”各专项规划的基础工作,根据指标涉及的领域,分别由对应部门承担。县统计局负责各单位指标测算的统筹指导和技术服务工作。

(三)规划编制安排全县的《规划纲要》由县发展和改革局牵头,组织相关编制人员起草基本思路稿,报县委、县政府同意后,由县发展和改革局组织进行委托编制,同时抽调相关部门人员对规划文本进行全程跟踪修改,确保规划符合大方实际。各专项规划由县直相应部门负责编制,县发展和改革局参与组织评审。

、组织保障

编制“十四五”规划是今明两年的一项重大工作,涉及面广、任务重、要求高,编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决,必须高度重视,精心组织,加强领导。

(一)成立县“十四五”规划编制工作领导小组。领导小组由县人民政府县长任组长,常务副县长任常务副组长,其他副县长任副组长,县直有关单位领导为成员,负责整个“十四五”规划的组织领导工作,解决、协调和落实编制过程中遇到的重大问题。领导小组下设办公室在县发展和改革局,负责协调“十四五”规划编制工作,组织“十四五”规划课题研究工作;负责提出“十四五”规划基本思路;负责委托相关编制单位起草“十四五”规划纲要文本;负责协调各专项规划;负责部分规划的审查、论证和报批;负责与专家咨询委员会络;负责“十四五”规划成果的编辑出版。各专项规划编制单位要成立专项规划办公室开展专项规划编制工作。各涉及规划编制任务的部门要建立相应领导小组并报县规划工作领导小组办公室,负责课题研究、指标测算和规划编写工作。各部门要指定一名规划工作联络员,根据需要适时参与规划纲要的起草工作,负责与县规划编制工作领导小组办公室的联系和协调。联络员名单请于1月15日前报县规划编制工作领导小组办公室(电话:0857-5223975,邮箱:fgjghg5223975@163.com

(二)成立规划编制小组。根据工作需要,县发展和改革局适时抽调县直相关部门指定的规划工作联络员,组成规划纲要编制小组,开展规划纲要的相关编制工作。各部门分别成立相应的行业和专项规划编制小组,并创造必要的工作条件,以保证规划编制任务的按时完成。

(三)成立规划专家咨询小组。邀请省、市有关领导、专家和学者组成专家组,对“十四五”规划前期研究课题确定、规划基本思路、规划总体结构框架、规划纲要文本及专项规划进行咨询和论证。

(四)提供必要的经费和后勤保障。县财政局要将“十四五”规划课题研究经费和规划编制、论证经费作为专项经费纳入财政预算予以保障。各部门要为规划编制人员提供工作时间和必要的后勤保障。

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附件1.大方县“十四五”专项规划及责任单位

2.大方县“十四五”规划前期研究课题汇总

3.大方县“十四五”规划编制工作领导小组名单

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附件下载:附件1,2,3.doc



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